中國速度+德國質量

中德金屬生態城引領傳統產業轉型升級

 

　2012年6月15日，揭陽市金屬企業聯合會成立  

2014年5月31日，德國高端經濟代表團來揭，與中德金屬集團簽署合作協議  

　2013年7月24日，中德金屬生態城駐歐洲代表處揭牌成立  

頒獎詞

　　當德國質量約會中國速度，

　　一場美妙的跨國聯姻，殊為世界驚；

　　當金屬鋼鐵約會金融資本，

　　一出華麗的轉型升級，煥發勃勃生機；

　　當政府指導約會協會主導，

　　揭陽金屬制造的未來，鋪開新畫卷；

　　這里是粵東西北振興發展中的綠色產業新城，這里是中德金屬生態城。

　　廣東揭陽，被稱為中國的五金之都，有著1000多年的冶鐵歷史。改革開放30多年，揭陽的金屬制品產業已經發展到7600多家企業，從業人員近40萬人。這樣一個“金屬味”如此濃的地方，似乎難以讓人將其和“綠色產業”聯想起來。然而，隨著中德金屬生態城的出現，一切變得皆有可能。

　　工廠在大樹底下，家庭在工廠旁邊，孩子在父母身邊，萬畝森林公園在產業園區內……作為廣東產業轉型升級示范性項目、全國首家由行業協會主導運營的產業園，中德金屬生態城立志要將自己打造成一座可以引領傳統產業轉型升級的美麗“歐洲小鎮”。

　　中德金屬生態城在創建之初就被廣東省委、省政府當作深化改革開放和加快轉型升級的重要示范點。中德金屬生態城的積極探索意義用三個“創新”可以高度概括——創新工業園區建設管理體制、創新國際合作方式、創新傳統優勢產業轉型升級模式。

　　傳統產業轉型升級：生態園落戶五金之都

　　揭陽市是中國重要的金屬產業生產制造和進出口基地，全市金屬企業超過7000家，其中規模以上企業458家，年產值億元以上企業118家。雖然是揭陽的支柱產業，然而作為高能耗、高污染、低附加值的粗放型傳統產業，揭陽的金屬產業缺少品牌、缺少技術、缺少人才、各自為戰，同時還面臨著巨大的轉型升級壓力。

　　為此，2012年，揭陽市委、市政府啟動了“6166”行動計劃：制定了推動全市民營經濟轉型升級的路線圖，即通過梳理揭陽六大支柱產業，打造一支產業轉型升級的企業家領軍隊伍，構建以行業協會為核心的六大產業聯盟，打造產業聚集、科技創新、金融服務、人力資源、產業物流、“走出去”六大公共服務平臺。

　　為了推動揭陽市金屬產業的轉型升級，金屬產業被揭陽市選作行業聚合突圍的先行點。2012年6月在揭陽市市委市政府號召下，揭陽市金屬材料協會、五金商會、不銹鋼制品協會和榕城區鋼鐵工業協會合并組建成立了揭陽市金屬企業聯合會。2012年9月28日，由聯合會組織發起了產業投資基金募集工作，首期募集規模達到10億元人民幣，用資本運作的方式開發建設中德金屬生態城。

　　在逐漸勾勒出的中德金屬生態城的發展藍圖中，中德金屬生態城用地25平方公里，由揭陽市與德國有關方面共同規劃建設，計劃總投資1500億元，設計打造金屬原材料交易與制品銷售、研發設計、金屬制品生產與機械制造、人力資源、廢舊金屬產品回收再利用、金融服務六大平臺，建設中德“合創小鎮”、“動力小鎮”、“智造小鎮”三期單位，將于2020年全部建成，預計年創工業總產值2000億元。

　　就這樣，中德金屬生態城正式落戶揭陽。通過引進國際先進技術和管理理念，以集約化方式建立中德金屬生態城，形成規模經濟，合理配置資源，實現金屬產業集聚發展，提升揭陽金屬產業區域品牌，徹底改變揭陽金屬產業發展“小、散、弱”的狀況，擴大揭陽金屬產業的影響力和市場競爭力。同時通過建設循環經濟基地，從根本上治理行業污染，發展金屬綠色產業鏈，從而實現金屬產業的轉型升級。

　　創新園區管理體制：政府職能放給市場主體

　　中德金屬生態城的建設還在全國闖出了獨一無二的新型辦園模式，即“黨委領導、政府指導、協會主導、企業主體、市場運作”。

　　由揭陽市金屬企業聯合會發起成立的市場化的投資管理主體——中德金屬集團有限公司負責園區投資開發和建設運營，發揮民營經濟以及民營經濟組織在產業發展中的主導作用。園區內不設類似“管委會”的一級政府機構。相關政府職能按照規定可由社會組織承擔的，逐步轉移給金屬企業聯合會實施；不允許轉移的職能，則由揭陽市政府通過機構駐點、現場辦公、網上辦事等形式，并設立行政管理服務平臺統一實施。

　　揭陽市委、市政府明確提出，要理順政府與市場的關系。而該新型的辦園模式就是通過充分尊重市場配置機制，倒逼產生政府職能轉變。

　　這種大膽創新的管理運營模式在國內尚屬先例，將政府職能下放給市場主體，是一種具有巨大突破性的嘗試，不僅符合當前改革的方向，也是一次非常積極的探索。因此，新模式也得到了省政府的大力支持。廣東省政府明確提出“支持中德金屬生態城在創新辦園體制方面先行先試，根據加快轉變政府職能深化行政審批制度改革要求，將部分可由社會組織承擔的政府職能，按照先易后難原則，逐步轉移給揭陽市金屬企業聯合會實施。”

　　著名經濟學家馬光遠如此點評：“中德金屬生態城的顧問是政府，導演是行業協會，劇本由市場來書寫，最后的演員靠企業。這種新模式非常好，既發揮了市場決定性作用，又更好地發揮了政府的作用，有望成為中國傳統產業轉型升級的一個范本。”

　　國際合作方式創新：

　　中國速度+德國質量

　　許多人都很好奇一個問題：為什么是中德合作？而事實上，通過國際合作方式，從深挖內部潛力到巧借國際先進力量，這也正是中德金屬生態城一次大膽的新嘗試。

　　眾所周知，德國擁有世界一流的金屬加工技術和世界一流的環保技術，同時也擁有世界最完善的職業教育體系。如果能與德國合作，科學規劃建設金屬生態城，引進更多德國企業進駐，就可以讓其先進技術和管理經驗為我省企業轉型升級提供借鑒，更有助于把金屬生態城打造成傳統優勢產業集聚集約發展、推進清潔生產及循環經濟的示范區。

　　為尋找與制造業大國德國合作的途徑，揭陽的政府官員與行業代表四處奔走。這個大膽想法得到中共中央對外聯絡部的高度重視和大力支持。很快，中聯部將金屬生態城這個項目介紹到德國，得到德國各主要政黨和經濟界的積極響應。德國駐華大使館及德國駐廣州總領館，更是將此項目列為重點關注項目。

　　2013年，德國基民盟主席團成員、聯邦議院外交事務委員會主席菲利普·米斯菲爾德帶著德國家族企業基金會，走進了揭陽。德國家族企業基金會在德國擁有廣泛影響力。他們與揭陽市金屬企業聯合會就展開深度合作達成廣泛共識，提出要在揭陽開工建設中德金屬產業創新基地。為此，廣東省政府專門出臺了《關于支持揭陽金屬生態城建設的批復》，對中德金屬生態城給予一攬子政策支持，推動這一產業與新型城鎮化深度融合的項目提速提質。

　　在各方的大力支持下，揭陽市金屬企業聯合會全方位尋求與德國合作對接，加強與以德國為中心的歐洲國家在人才、科技、教育、金融、管理等領域進行全面的合作，為園區在中德兩國合作上取得了實質性進展，打開了揭陽金屬產業對德合作的大門，為傳統產業轉型升級搭建起了對德合作的橋梁。

　　中德金屬生態城的項目已成為廣東新一輪對歐合作的領頭羊。從此，金屬生態城有了中國速度和德國的質量。在硬件設施建設上，園區采用德國技術和標準。例如采用德國先進環保技術的金屬表面生態處理中心實現電鍍酸洗污水“零排放”。在人才培育上，揭陽金屬企業聯合會與德國埃斯林根應用科技大學共同創建中國首家雙元制應用科技大學。

　　在創園之初，中德金屬生態城就已經和多家來自德國的企業達成了入園投資意向。國家主席習近平訪問德國期間與德國總理默克爾共同發表《建立中德全方位戰略伙伴關系的聯合聲明》，并見證了中德雙邊合作文件的簽署，涉及汽車、信息化、金融、節能環保等多個領域。其中，來自中德金屬生態城的“中德資源再生基地”項目為十個簽約的經濟項目中來自廣東的唯一項目。10月，國家總理李克強出訪德國柏林，與德國總理默克爾等中德政府高級官員和兩國經濟界人士共同出席第七屆中德經濟技術合作論壇。作為與德合作的示范企業，中德金屬集團與阿德勒斯霍夫科技園區管理機構維斯塔公司簽署共建中德金屬生態城合作協議，與達姆施塔特工業大學IWAR研究所簽署中德金屬生態城分質水處理及資源化利用項目合作協議，成為此次論壇中唯一一個成功簽約兩個項目的單位。

　　如今，已有18家知名企業落戶中德金屬生態城。未來中德金屬生態城變成一座擁有10萬人口的“歐洲小鎮”不是夢。

陸志霖